完善社会管理体制
[align=center][align=center][b][font=宋体][size=12pt]五年规划与政府报告议征[/size][/font][/b][b][size=12pt][/size][/b][/align][/align][align=center][align=center][size=3][b][color=red][font=宋体]（[/font][/color][/b][b][color=red][size=10.5pt][font=Times New Roman]2007-2008[/font][/size][/color][/b][b][color=red][font=宋体]）[/font][/color][/b][b][color=red][size=10.5pt][/size][/color][/b][/size][/align][/align][font=Times New Roman][size=3] [/size][/font][font=宋体][size=3]凡天智库[/size][/font]
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[align=center][align=center][size=3][b][font=宋体][size=10.5pt]第十章 推进社会主义和谐社会建设[/size][/font][/b][font=宋体][size=10.5pt][/size][/font][/size][/align][/align][font=Times New Roman][size=3] [/size][/font]
[align=center][align=center][b][font=宋体][size=10.5pt][size=3]第五节 完善社会管理体制[/size][/size][/font][/b][/align][/align][align=center][align=center][font=宋体][size=10.5pt][size=3] [/size][/size][/font][/align][/align][align=center][align=center][b][size=3][font=宋体]国策篇[/font][/size][/b][/align][/align][b][font=Times New Roman][size=3] [/size][/font][/b]
[font=宋体][size=3]在当今及未来的人类社会，其社会管理体制主要由两个方面、四大社会管理组织机构组成。这两个方面的社会管理及其体制，一是主要表现在社会生产方面；二是主要表现在社会生活方面。而这两方面又相互独立、相互作用地形成四大社会管理组织机构，一是有着数千年历史的行政管理及其体制；二是在中国才不过百年左右的党政管理及其体制；三是有着数百年历史的工业化——不是手工业及小商品经济——的生产管理经验的企业管理及其体制；四是历史其实很悠久、是党政组织社会管理的前身的、其组织机构的代表性更为具体的、形形色色的社会管理组织机构的社会管理及其体制——包括我们现在所谓的社会群众组织或基层自治组织等。[/size][/font]
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[font=宋体][size=3]在“党天下”的人类政治及社会文明的今天，政治上的所谓有中国特色的社会管理体制，恐怕更为突出地表现在党政与上述包括行政在内的其他社会管理组织机构的权力及权利关系的构成及分工上。而目前，我们一谈起所谓的放权，就好像专指官与民之间的权力及权利的放权、集权。其实，在我们看来，中国社会管理及其体制的放权与集权，也表现在官与官的方面。而这个方面，就在于党政权力及权利，与行政权力及权利的放权与集权的矛盾；就在于党政权力及权利，与立法权力及权利的放权与集权的矛盾；就在于党政权力及权利，与司法权力及权利的放权与集权的矛盾。而中国改革开放三十年至今，仍然没有在这方面，就上述的权力及权利，进行更为严格的制度化或法制化的客观、系统而科学的厘清、厘定。如此，其社会管理体制的改革及建设、完善，显然就难以有一个历史性的跨越。如此，官僚权力及权利对民权的所谓放权，也就难以实至名归。[/size][/font]
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[font=宋体][size=3]在行政管理及其体制方面，数千年的、传统的官僚化的行政管理理念与手段，是中国在人类商品经济社会及其政治文明发展到今天的社会与历史条件下，进行所谓的社会管理体制完善的最大思想与行为障碍。这种障碍的集中表现，就是人们不能把包括行政管理在内的社会管理，作为一种因应人类社会发展、进步而进行相应的劳动分工及产业分工，来加以认识、理解及把握。因此，我们一再强调的所谓的政府的服务性，只能停留在口头上，而不能真正地落实到思想上、行动上。而正是这样，我们的行政管理，就不能成为社会管理及其体制中的一个有机组成部分，而制度化或法制化地融入从事与其劳动分工与产业分工相适应及所需要的社会劳动及分工之中，反而是极尽其行政管理在社会管理中的垄断为能事。这种行政管理理念与手段的落后思想与行为的直接表现，就是中国包括党政、行政及企业、社会组织机构在内的整个社会管理及其体制，也极尽其官僚化管理为能事。其结果是什么样的，是不言而喻。[/size][/font]
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[align=center][align=center][b][size=3][font=宋体]地方策[/font][/size][/b][/align][/align][font=Times New Roman][size=3] [/size][/font]
[font=宋体][size=3]中国社会管理及其体制，自上而下、由内而外地存在三大政治及社会问题：一是官方的政治、经济及法律管理及其体制的层次过多、过滥；二是党政、行政及立法、司法组织机构的政治及社会管理分工及其权限过于混乱；三是官方、半官方及民间社会管理组织机构的官僚化程度过高。在这里，我们先就上述三个问题的前两点，作一个简要的阐述，后一点，我们将在本章节的《民策》中给予说明。[/size][/font]
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[font=宋体][size=3]就中国社会管理及其体制的中央层次不说，地方的社会管理及其体制，不仅表现在省、地、县、镇、乡、村这六级或五级半的党政、行政及立法、司法等社会管理及其体制层次过多的问题上，也表现这些官方的、包括党政及行政在内的社会管理组织机构内犬牙交错而时有膨胀的社会管理及其体制过滥的问题上。这样层次过多、过滥的包括党政、行政及立法、司法在内的社会管理及其体制，不仅是中国社会管理及其体制官僚化日益严重的根源，也是中国社会管理及其体制管理工作效率不高、且日益腐败的根源。因此，对于中国的所谓完善社会管理体制而言，如何解决社会管理及其体制的层次过多、过滥的问题，就成为这一项政治及社会工作的基本任务了。[/size][/font]
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[font=宋体][size=3]如果说，解决社会管理及其体制的层次过多、过滥的问题，是中国完善社会管理体制工作的基本任务的话，那么，从制度化或法制化的角度，去解决中国党政、行政及立法、司法组织机构的政治及社会管理分工及其权限过于混乱，就成为我们完善所谓的社会管理体制的核心工作了。[/size][/font]
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[font=宋体][size=3]在中国的改革开放之初，就一直在谈“政企分开”、“党政分工”。然而，时至今日，这个有关社会管理体制社会管理分工及其权限问题，并没有得到有效而根本性的解决，甚至还有趋于恶化的发展趋势。因为，党政也好，立法、司法也好——当然，更包括行政、执法，都在利用各自的政治及社会权力，插手、干预日常的行政及经济工作，以此从中谋求日益商品化或商业化、市场化的经济及社会权利。而这个问题，正是造成中国诸如滥用职权、权力腐败及一系列社会管理日益官僚化的根本性的体制因素。因此，如何通过制度化或法制化手段，来明确中国社会管理的自上而下、由内而外的社会管理分工及其权限——尤其是层次过多、过滥的地方性社会管理的分工及其权限，将成为中国的所谓完善社会管理体制的社会性及历史性的、包括政治体制与经济体制改革在内的社会体制改革的攻坚战。[/size][/font]
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[align=center][align=center][b][size=3][font=宋体]民策[/font][/size][/b][/align][/align][font=Times New Roman][size=3] [/size][/font]
[font=宋体][size=3]在本章节的前两部分，我们就中国的社会管理及其体制、在比政治更为广泛、同时也包括政治在内的经济及社会方面所存在的问题，有过以下这样的阐述：在社会管理组织机构的建设方面，有着数百年历史的工业化生产管理经验的企业管理及其体制，和有着历史其实很悠久、是党政组织社会管理的前身的、其组织代表性更为具体的、形形色色的社会管理组织机构的社会管理及其体制——包括我们所谓的社会群众组织或基层自治组织等，在社会管理及其体制中的工作问题；以及这些官方、半官方及民间社会组织机构的官僚化程度过高的问题。[/size][/font]
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[font=宋体][size=3]作为社会组织或社会管理组织机构的重要组成部分——企业，其在整个社会管理及其体制中的重要社会责任及社会权利，是自改革开放以来被我们长期、且严重忽视的社会管理工作。而随着中国商品经济社会的发展，这项从生产领域延伸到生活领域的社会管理工作的滞后，已经严重影响到了中国社会管理及其体制的整体性的稳定及发展。过去，我们强调“政企分开”，现在，这个问题似乎是似是而非地得到了某种意义上的“解决”，但却是以企业的非生产性社会管理及其组织机构的日益萎缩为代价的。这集中表现在企业的、以产业工会为代表的一系列社会群众组织或所谓的基层自治组织的日益边缘化及官僚化。而这个问题，是造成中国社会管理及其体制失衡的重要原因之一。其问题的扩大化，就是其他包括官方、半官方及其他具有相应的某个阶层、阶级或社群、群体的具体代表性的民间社会管理组织机构，也在一边建立、建设的同时被官僚化了。[/size][/font]
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[font=宋体][size=3]我们很难想象，一个作为具有比政治服务、经济服务更为广泛、深刻的社会服务性质的社会管理组织机构，被官僚化的后果是什么？我们也很难想象，这样被官僚化的、具有更为广泛、深刻的社会服务意义的社会管理组织机构，会为日益失衡的中国社会管理及其体制的完善，做出什么样的社会与历史贡献。因此，完善中国的社会管理体制，不能把这一方面的工作有力、实效地抓起来，那么，中国社会管理体制的完善，就无从谈起。[/size][/font]
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